Поборы в школе: на что собирать деньги нельзя и куда жаловаться

С началом учебного года родители снова сталкиваются с просьбами сдать деньги - на ремонт класса, охрану, учебники, тетради и другие школьные нужды. Формально такие сборы называют добровольными, но на практике они нередко превращаются в обязательные платежи. Где проходит граница между законной помощью школе и нарушением прав родителей, мы обсудили с практикующим юристом с сервиса «Юрик.ру», магистром юриспруденции Владимиром Горбуновым.

Когда сбор денег в школе становится незаконным

— Как понять, что школа перешла границу?

Школа не вправе перекладывать на родителей расходы, которые по закону должна нести сама система образования. В государственных и муниципальных школах образование бесплатно - это закреплено в статье 43 Конституции. Кроме того, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на образовательную организацию обязанность обеспечивать реализацию программ за счет бюджетных средств.

Если родителей фактически заставляют платить за то, что должно финансироваться государством, речь идет уже о нарушении закона. И здесь важно понимать: название сбора значения не имеет. Его могут назвать добровольной помощью, взносом в фонд класса, целевым пожертвованием - юридическую квалификацию определяет не формулировка, а то, есть ли у родителя реальная возможность отказаться без последствий для ребенка.

Учебники и рабочие тетради

— Родителей могут обязать их покупать?

Нет, если речь идет об основной образовательной программе, финансируемой из бюджета. По части 1 статьи 35 закона № 273-ФЗ учебники, учебные пособия и учебно-методические материалы должны предоставляться обучающимся бесплатно. Если такие расходы пытаются переложить на родителей, это неправомерно.

Отдельно скажу про рабочие тетради, потому что это самый частый спор. Если тетрадь входит в комплект к учебнику по программе, она относится к учебным пособиям и должна предоставляться школой. Если это дополнительный материал вне программы - вопрос уже другой, но и тогда покупка может быть только по желанию родителей, а не по разнарядке.

— А сборы на ремонт, охрану или хозяйственные нужды?

В большинстве случаев это тоже зона ответственности школы и ее учредителя. Безопасность, санитарные условия, содержание здания и материально-технической базы должны обеспечиваться за счет бюджетных средств. Добровольная помощь возможна, но она не может становиться обязательной. Как только звучит «сдать надо», ситуация уже вызывает вопросы.

На что школа собирать деньги не вправе

— Давайте перечислим по пунктам.

Если говорить о том, что чаще всего встречается на практике, список получается такой.

Учебники, пособия и рабочие тетради по программе - обеспечивается школой.

Ремонт классов и школы, закупка мебели и оборудования - расходы учредителя. Ремонт «силами родителей» к концу учебного года - самая массовая история и одновременно самая незаконная.

Охрана, турникеты, металлоискатели. Обеспечение безопасности обучающихся во время образовательного процесса - обязанность школы, а не родителей.

Хозяйственные нужды: моющие средства, гигиенические принадлежности, бумага, картриджи.

Школьная форма у конкретного поставщика. Школа вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, но не вправе обязывать покупать ее в определенном магазине или у определенного производителя. Требование к внешнему виду и требование к месту покупки - разные вещи.

Питание младших школьников. Обучающиеся начальных классов государственных и муниципальных школ обеспечиваются бесплатным горячим питанием.

Семейное обучение. Родители вправе выбрать такую форму получения образования, и прохождение промежуточной и итоговой аттестации в школе для таких детей бесплатно.

Участие в олимпиадах. Взносы за участие в школьном и муниципальном этапах всероссийской олимпиады школьников не предусмотрены.

Подарки учителям. Это отдельная тема, и она не про запрет благодарности. Проблема начинается там, где подарок перестает быть добровольным жестом и превращается в сбор фиксированной суммы со всего класса. К тому же для работников государственных и муниципальных учреждений есть ограничения по стоимости получаемых подарков в связи с исполнением служебных обязанностей.

Когда платить все-таки можно

— В каких случаях сбор денег допустим?

Закон допускает два варианта.

Первый - добровольные пожертвования, которые регулируются статьей 582 Гражданского кодекса. Ключевое условие здесь одно: добровольность должна быть реальной, а деньги должны поступать на официальный счет организации, а не на карту физического лица.

Второй - платные образовательные услуги по статье 101 закона № 273-ФЗ. Они возможны только по желанию родителей и на основании официального договора.

Есть простое практическое правило, которым можно проверить любую ситуацию: если услуга входит в федеральный государственный образовательный стандарт, она бесплатна. Если не входит - может быть платной, но только по согласию родителей и с оформлением договора.

Под это правило попадают экскурсии, внеклассные мероприятия, дополнительные кружки, углубленные занятия по предметам. Решение об участии принимают сами родители, и правильный порядок - через решение общего собрания или совета родителей, с понятной сметой и последующей отчетностью.

Три признака незаконного сбора

— По каким признакам можно понять, что сбор незаконный?

Насторожить должны сразу несколько признаков: фиксированная сумма, регулярные платежи, намеки на последствия для ребенка, перевод денег на личную карту вместо официального счета, отсутствие документов и отчетности. Если все это сочетается, речь идет уже не о добровольной помощи, а о возможном нарушении.

Если сводить к самому главному, я бы выделил три признака.

Первый - ссылка на обязательность или прямые угрозы: не допустят к занятиям, не возьмут на мероприятие, отразится на отношении к ребенку. Добровольный сбор по определению не может сопровождаться последствиями за отказ.

Второй - требование перевести деньги на личную карту учителя, члена родительского комитета или кого-то из родителей. Законное пожертвование идет на счет образовательной организации.

Третий - отсутствие договора об оказании платных услуг там, где речь идет именно об услугах. Нет договора - нет и правовых оснований для платежа.

Что делать родителям: пять шагов

— С чего начать, если сбор уже объявили?

Прежде всего - не соглашаться на устные просьбы и не переводить деньги «на доверии». Важно зафиксировать переписку, сохранить сообщения и при необходимости записать разговор.

Дальше я бы советовал двигаться по шагам, не перескакивая через них.

Шаг 1. Запросить у классного руководителя письменное обоснование: на основании какого документа собираются деньги, кем принято решение, куда поступают средства. Уже на этом шаге многие сборы прекращаются сами.

Шаг 2. Обратиться к директору школы с официальным письменным заявлением. Устный разговор не оставляет следа, письменное обращение - оставляет.

Шаг 3. Подать жалобу в региональный орган управления образованием - департамент или министерство образования субъекта.

Шаг 4. Направить обращение в прокуратуру или Рособрнадзор.

Шаг 5, как крайняя мера. Заявление в полицию, если в действиях есть признаки мошенничества или вымогательства.

На любом из этапов имеет смысл обратиться к юристу - и лучше раньше, чем позже. Это позволит понять, насколько законны требования школы, и выбрать правильный порядок действий.

— Чем конкретно может помочь юрист?

Юрист поможет оценить ситуацию, запросить письменное обоснование сбора, подготовить заявление директору и при необходимости жалобу в надзорные органы. Кроме того, специалист подскажет, есть ли в действиях администрации признаки административного или уголовного нарушения. Это особенно важно, если давление на родителей носит системный характер.

Отдельно отмечу: в таких делах многое решает форма обращения. Одно и то же по сути требование, изложенное грамотно и со ссылками на нормы, работает совсем иначе, чем эмоциональное письмо.

Что грозит тем, кто собирает деньги незаконно

— Какая ответственность возможна?

В зависимости от характера нарушений возможна дисциплинарная ответственность - замечание, выговор или увольнение по статьям 192 и 81 Трудового кодекса.

Если речь идет о нарушении правил оказания платных образовательных услуг, возможна административная ответственность по статье 19.30 КоАП.

А если в действиях есть признаки вымогательства, мошенничества или злоупотребления должностными полномочиями, может встать вопрос и об уголовной ответственности - по статьям 163, 159 и 285 Уголовного кодекса.

Но важно понимать, что ответственность здесь наступает не за сам факт сбора денег, а за конкретные действия - принуждение, обман, использование служебного положения. Поэтому в каждой ситуации нужно разбираться отдельно, а не подводить любой родительский сбор под уголовную статью.

— Какой главный совет вы бы дали родителям?

В таких случаях лучше не спорить на эмоциях, а сразу выстраивать грамотную правовую позицию. Конфликт со школой почти всегда неприятен родителям именно потому, что в нем участвует ребенок - и по этой причине многие предпочитают заплатить. Но письменный запрос обоснования не портит отношений: он просто переводит разговор из плоскости давления в плоскость документов. А там, где появляются документы, незаконные сборы обычно заканчиваются.

Отдельная история - школьная форма. Школа вправе устанавливать требования к одежде, но не к месту ее покупки, а расходы на комплект ложатся на семью целиком: по данным авторов законопроекта о выплате на школьную форму, это 8-15 тысяч рублей на ребенка в год. Сейчас в Госдуме предлагают компенсировать эту сумму родителям.

Если вы столкнулись с незаконным сбором денег в школе или другим нарушением прав ребенка, найти юриста в своем городе можно в каталоге юристов сервиса «Юрик.ру».